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上海嘉定:建立監督評價體系 推動政治監督具體化常態化

來源:中央紀委國家監委網站 發布時間:2020-03-23 08:53

  十九屆中央紀委四次全會強調,推進政治監督具體化常態化。堅持履行協助職責和監督職責有機結合,整體把握地區、部門、單位政治生態狀況,上海市嘉定區紀委監委針對個別基層黨組織和黨員干部對政治建設忽視、輕視、淡化等問題,探索建立并運用政治建設監督評價體系,通過精準監督、科學監督、綜合監督,推動政治監督具體化常態化,督促基層黨組織將“兩個維護”落實到行動上、體現在工作中。

  觀點

  堅持黨的領導、加強黨的建設,是國企的光榮傳統,是國企的“根”和“魂”,也是國企的獨特優勢。在推進國企黨建工作中,必須旗幟鮮明加強黨的政治建設。嘉定區紀委監委建立運用政治建設監督評價體系對國企黨組織進行監督,一方面提供了“標尺”,為我區國有企業加強黨的政治建設提供了基本遵循;一方面劃出了“高線”和“底線”,有助于推動壓實國企黨組織主體責任,推動國企黨組織對自身的政治生態進行精準研判,切實將“兩個維護”落到實處。

  ——上海市嘉定區國資委黨委書記、主任 沙建秋

  各級黨委(黨組)是落實政治建設要求的責任主體,黨委(黨組)主要負責人是第一責任人,責任在肩、責無旁貸。嘉定區紀委監委探索建立政治建設監督評價體系,是適應新時代新要求、以黨內專責監督推動政治建設深入發展的具體實踐。以指標明確建設內容、以監督倒逼責任落實,既壓緊壓實了基層單位的主體責任,也使基層對本單位政治建設情況認識更加深入。經常性開展日常分析,有利于推動基層黨組織更好落實政治建設要求,營造良好政治生態。

  ——上海市嘉定區南翔鎮黨委書記 嚴健明

  黨的政治建設是黨的根本性建設,要把黨的政治建設擺在首位,以黨的政治建設為統領。只有加強黨的政治建設,持續堅定黨員政治信仰,才能不斷強化黨的領導,凈化黨內政治生態,最終實現全黨團結統一、行動一致。為此,各級紀委監委必須履行政治責任,強化監督檢查,推動各級黨組織加強政治建設。上海市嘉定區探索建立政治建設監督評價體系,推動政治監督具體化常態化,有利于推進基層黨組織切實加強政治建設。這一做法值得借鑒。

  ——上海社會科學院法學所研究員、黨內法規研究中心主任 劉長秋

  領導班子中除了主要領導簡單表態外,其他與會人員未充分發表意見,便通過了人事輪崗等重要事項;機關個別黨支部,黨支部書記長期不帶頭上黨課……這是上海市嘉定區委第一巡察組在對真新街道黨工委進行巡察后發現的問題。

  3月18日,嘉定區委第一巡察組組長許莉萍介紹,“議事決策未充分發揚民主”“‘三會一課’制度落實不到位”等問題的發現,得益于他們在巡察中運用了政治建設監督評價體系。目前,真新街道黨工委正著手整改。

  據了解,2019年以來,嘉定區紀委監委探索建立政治建設監督評價體系,對被監督單位政治建設情況研判更精準、監督更有力更有效。

  政治建設監督評價體系主要圍繞“政治堅定信仰度”“政治領導統領度”“政治能力勝任度”“政治生態凈化度”“組織實施績效度”5個維度展開,形成5個一級指標、19個二級指標。在此基礎上,生成若干三級正向指標和137個三級負向指標。這些指標是該區貫徹《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》精神,結合上海市委、嘉定區委近年來巡視巡察中發現的基層單位在黨的政治建設中存在的主要問題梳理得來。通過分解政治建設的正向指標和負向指標,為基層劃出行為高線和行為底線,推動政治監督具體化常態化。

  嘉定區紀委監委有關負責人介紹,政治建設監督分析工作由區紀委監委黨風政風監督室牽頭,委機關各部室、各派駐機構及區委巡察辦共同組織實施。今年以來,嘉定區紀委監委已運用政治建設監督評價體系開展日常監督1312人次。

  看點1 明確監督內容,讓監督更精準

  建立政治建設監督評價體系,對照具體指標進行基層政治生態信息收集、開展基層政治建設情況檢查,及時發現問題,確保精準監督、科學監督。

  “對基層貫徹執行中央鄉村振興戰略情況有沒有進行過了解、開展過督促檢查?”“有沒有切實落實談心談話制度?”去年12月,嘉定區紀委監委第二監督檢查室和第三派駐紀檢監察組運用政治建設監督評價體系,對所聯系的區農業農村委開展監督。

  2019年,嘉定區農業農村委下屬單位農技推廣服務中心發生過黨員領導干部受賄的案件。在對區農業農村委監督時,該單位黨委如何加強政治建設,加強干部監督、紀律教育等情況成為區紀委監委第二監督檢查室和第三派駐紀檢監察組的關注點。他們沿著評價體系“政治生態凈化度”中的二級指標“永葆清正廉潔政治本色”,再到其中3項具體的正向指標和11項具體的負向指標,一一對照進行監督。

  “對政治建設情況的研判,過去由于內容不具體,容易導致‘憑印象來’‘簡單判斷’等傾向。”嘉定區紀委監委第二監督檢查室主任馮壽翥說,“政治建設監督評價體系讓我們有了具體的研判依據,讓監督更加精準。”

  監督對象類型不同、涉及領域不同,評價體系指標如何確保全面而又有針對性?嘉定區紀委監委在建立評價體系時,要求監督主體按照區級機關、街鎮、國有企業、群團組織的不同類別,從137條指標中有所側重地進行選取。比如,國有企業中領導干部容易出現以企業自主經營為由而忽視黨的領導的情況,評價體系就要求著重按照“集體企業黨的領導弱化”“集體企業黨建基礎薄弱”等負向指標開展針對性監督。

  嘉定區紀委副書記周敏介紹,建立推行政治建設監督評價體系后,區紀委監委對照具體指標進行基層政治生態信息收集、開展基層政治建設情況檢查、對政治建設存在的問題進行定性定責,較好地解決了對基層黨組織的政治建設監督了解不全面、把握不準確的問題,確保精準監督、科學監督。

  看點2 創新監督方式,讓監督更有力

  日常監督與專項監督相結合、實地檢查與智慧監督相結合、多維評價與綜合評價相結合、實時評價與及時整改相結合,讓監督更加全面、更加有力。

  “用黨的創新理論武裝頭腦是政治建設的重要內容。個別領導政治理論學習心得抄襲網上文章,對這一問題必須引起重視、加強教育……”嘉定區紀委監委工作人員近日運用政治建設監督評價體系對嘉定鎮街道進行監督檢查后,將發現的問題反饋給街道黨工委,督促及時整改。

  為了解其他街鎮是否也存在“領導干部未帶頭學理論、強信念”“以業務學習替代理論學習”等負向指標情況,區紀委監委后來又組織對各街鎮進行了監督檢查。

  通過運用政治建設監督評價體系,嘉定區紀委監委及其派駐機構將日常監督與專項監督緊密結合起來。

  區紀委監委3個監督檢查室、9個派駐紀檢監察組,對照政治建設監督評價體系的各項指標,對所聯系、監督單位政治建設情況開展日常監督檢查并進行評價。同時,區紀委監委宣傳部、黨風政風監督室、信訪室、案件管理室等根據各自職責,分別就廉潔文化建設、全面從嚴治黨責任落實、信訪反映、案件審查調查等情況,對各單位進行評價。

  為提升監督效能,嘉定區紀委監委正著手開發政治建設監督評價體系APP系統。區紀委監委各室及派駐機構在深入基層監督的同時,也可以依托這一數據平臺進行實時評價、追溯和倒查,實現實地監督與智慧監督相結合;各監督評價主體對同一單位同一指標的評價,可以通過數據平臺匯總,形成更綜合、更精準的評價結果,實現多維評價和綜合評價相結合。對于被監督單位來說,依托數據平臺,也可迅速獲悉監督情況、收取整改意見建議,并及時反饋整改情況,實現實時評價和動態整改相結合。

  看點3 強化結果運用,讓監督更有效

  政治建設監督評價體系注重強化監督結果的綜合運用。區紀委監委匯總梳理監督結果后,為區委和各地區、單位黨委(黨組)開展政治生態分析提供有力支持。

  針對重大事項決策執行不夠規范等問題,嘉定區檔案局黨組修訂了相關制度,并于日前向區紀委報告了整改情況。

  2019年11月,嘉定區紀委監委對照政治建設監督評價體系對該單位開展日常監督時,發現重大事項決策執行不規范等情況,迅速發出抄告單,對該單位進行提醒,督促整改。

  嘉定區紀委監委推行的政治建設監督評價體系,不僅對監督內容進行細化、對監督方式進行提升,還通過抄告單等方式強化監督結果的綜合運用,為政治生態研判提供有益參考。

  遵守政治紀律政治規矩情況如何,思想和組織建設情況如何,一把手落實主體責任和第一責任情況如何?2019年初,嘉定區紀委監委根據運用政治建設監督評價體系監督情況等撰寫了全區政治生態分析報告,為區委營造良好政治生態提供重要參考。

  目前,隨著數據平臺建設的推進,嘉定區紀委監委將通過政治建設監督評價體系對越來越多的監督結果進行匯總梳理,為區委和各地區各單位黨委開展政治生態分析提供有力支持。

  嘉定區紀委監委有關負責人介紹,為保障精準政治監督、增強監督實效,他們還將隨著全面從嚴治黨戰略實施和政治建設不斷推進的形勢而不斷完善這一體系。

  “黨的政治建設是黨的根本性建設,紀委監委必須做好精準監督、推動‘兩個維護’在基層落實。”嘉定區委常委、區紀委書記、區監委主任錢樑說。(通訊員 管文飛)

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